为深入贯彻十九届四中全会精神和中央、省关于积极应对人

口老龄化、加快发展养老服务业的部署，根据国家发改委、民政

部、卫健委《城企联动普惠养老专项行动实施方案(试行)》(发

改社会[2019] 333号)精神，特制定本意见。

一、实施背景

为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，加强城市养老院建

设，持续扩大普惠养老服务的有效供给，充分发挥中央预算内投.

资示范作用和地方政府引导作用，进一步激发社会资本参与养老

服务的积极性，推动养老产业高质量发展，国家发改委、民政部、

卫健委联合制定下发了《城企联动普惠养老专项行动实施方案(试

行)》(发改社会[2019] 333号，以下简称《实施方案》)。2019 .

年我市成功入选全国第一批城企联动普惠养老专项行动试点城市，

九如城(泉山)养老综合体作为城企合作项目。该项目共建设养

老床位1817张，按照建设床位30%以，上为普通百姓提供养老普惠

床位的规定，将向社会提供546张普惠性养老床位，合作期限定为

7年。目前，该项目第一批276张普惠床位已经建成，即将向社会

提供服务，第二批270张普惠床位计划于2021年底建成使用。推

进普惠养老，对解决广大城市老年人尤其是中低收入且失能半失

能老年人在选择养老服务时面临的“买不到、买不起、买不好、

买不安”问题，探索养老事业产业协同发展、可持续发展具有重

要意义。

二、工作目标

积极探索具有徐州特色的城企联动普惠养老发展模式，大力

支持社会资本参与徐州养老服务体系建设，争取每年有一批养老

企业及项目入选全国城企联动普惠养老专项行动目录。通过城企

联动普惠养老项目的实施，全市普惠养老服务床位不断增长，中

心城区每个街道建成1个嵌入式养老服务综合体，形成覆盖中心城

区的养老服务骨干网，实现普惠养老床位数量、服务质量和企业

可持续发展能力“三提升”， 企业建设运营成本和服务价格“两下

降”，人民群众对社会养老服务“一满意”的发展目标。

三、普惠对象

按照“公平正义、弘扬正气、扶贫济困”原则，具有徐州市.

户籍，年龄60周岁以上并且符合以下条件之一的人员列为普惠养

老对象: (一)特困、低保对象、享受生活补贴的重度残疾人(不

包括精神残疾者); (二)烈士父母及配偶; (三)因战四级以上残

疾军人; (四)“见义勇为”先进分子; (五)中央、省、市评选的

“道德模范”; (六)计划生育失独家庭中老年人; (七)省级(含)

以上劳动模范; (八)具有以上同等条件的其他人员。非徐州市户

籍，年龄60周岁以上并且符合《关于加快建设淮海经济区人才高

地的意见》(徐委发[2018] 8号)条件的A、B、C类人才父母。

四、普惠标准

按照《实施方案》基本要求，综合考虑国家投入、普惠床位

数、普惠年限、退休金标准、居民可支配收入、服务品质及CPI等

因素，在普惠养老合作期限内,按照入住养老机构同等床位价格

优惠800元/月。

五、办理程序

按照规范高效原则，符合条件的人员向所在县(市)区民政

局提出申请，并提交下列材料: (一) 个人身份证、家庭户口本;

(二)能证明相应身份的证件、荣誉证书、证明材料等。县(市)

区民政部门受理申请后，于10个工作日内进行初审，符合条件的，

盖章确认后，将申请材料上报市民政局。市民政局于5个工作日完

成审核，符合条件的，申请人凭市民政局出具的《徐州市普惠养

老审核表》与提供普惠养老机构签订《入住协议》;不符合条件的，

说明原因。

六、保障措施

(一)加强组织协调工作。依托徐州市养老服务联席会议制度,

统筹协调解决重大问题。市发改委、民政局、卫健委等部门按照

“谁主管、谁负责、谁推进”的原则，明确分工，强化责任,积极

主动对接企业，认真进行现场调研、查验，及时落实中央补助资

金，确保项目建设保时、保量、保质、保真，确保项目发挥试点

示范作用。

(二)健全监督评估机制。加强中央补助投资监管工作，对中

央预算内投资实行专款专户管理，实施跟踪审计。强化对普惠养

老项目的监督管理，定期实施检查评估，开展等级评定并向社会

公示。采取政府购买服务方式委托第三方评估机构开展各项评估

工作，将评估结果与等级评定、政府补贴、奖惩实施等相结合，

并充分运用于养老服务的准入、退出机制，完善养老服务监督功

能。对承接项目的企业实施情况实行评价，记录违法、失信信息，

向信用平台推送，出现严重违法失信行为的，根据相关规定认定

为黑名单，向社会公示，并按法律法规实施惩戒。

(三)加大宣传推广力度。利用网络、电视、报纸等多种媒体,

广泛宣传推介普惠养老工作，吸引更多有实力的社会资本参与我

市普惠养老工作，争取广大市民特别是老年群体对我市养老服务

工作的理解和支持，努力营造全社会支持参与养老服务发展的浓

厚氛围。

七、施行日期

本意见自2020年5月10日起施行。

附件:徐州市普惠养老审核表

2020年4月11日

(此件依申请公开)

 

 

 

 

 

 

 

徐州市普惠养老审核表

申请人姓名		身份证号
家庭地址.		联系电话
证件名称
监护人姓名		联系电话
申请人简述: (签名成盖章) 年   月   日
有关证明材料(附后):
区民 政局 初审 意见	经办人： 负责人： （公章） 年  月  日	市民 政局 审核 意见	经办人： 负责人： （公章） 年  月  日